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张翼:以城镇发展促进人的全面发展
热度:4951       2019-11-25 19:29:19

改革开放以来,中国经济持续快速发展。发达国家经历了数百年的工业化进程,花了几十年才完成。工业化的快速推进加速了城市化的发展。2018年,中国户籍人口和常住人口的城镇化率分别上升至43.37%和59.58%。作为世界上人口最多的国家,中国城市化的规模和速度在世界上是罕见的。中国特色社会主义进入了一个新时代,我国的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的对更好生活的需求与发展不平衡和不充分之间的矛盾。如何适应重大社会矛盾的转化,让城市化为人民提供更多的发展机遇,不断提高人民的幸福感和安全感,已经成为新型城市化面临的重要课题。

新型城镇化要求以人为本,把城镇建设成为能有效满足人民更美好生活需求的美丽家园。当前,一个重要的出发点是在不断提高城镇化水平的过程中,逐步缩小居民人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间的差距,逐步缩小流动人口与户籍人口之间的基本公共服务差距,协调人类城镇化与土地城镇化,更好地推进城市治理体系和治理能力的现代化。与此相适应,城市治理应进一步转变观念,加快实施“三个一亿人口”战略,促进农民工及其家庭、大学生和复员军人等新市民长期居住在城镇,提高登记人口的城镇化率。对于农民工,我们应该帮助他们融入城镇。比如,我们要解决城镇农民工子女的教育问题,完成农民工的“第二代”市民化改造。一旦农民工落户城镇,他们在城镇的消费潜力将会得到更多释放。对大学生来说,我们应该帮助他们发展自己,通过城镇产业升级创造更多更好的就业机会,提高他们的收入水平。对退役士兵来说,要加强转岗培训,提高他们的再就业能力和适应新环境的能力,增强他们的工作稳定性。

要提高新型城镇化水平,不仅要提高登记人口的城镇化率,还要注重城镇内涵发展。无论是特大城市、特大城市还是中小城市,都存在不同地区发展不平衡和不足的问题。例如,在城市中心区和新发展区、新老住宅区、日常生活区和工作区,公共交通、教育和医疗资源分配不平衡。为了促进城市内部的均衡发展,有必要建立一个更加顺畅和便利的交通网络,使要素流动更加便利,资源配置更加均衡。

还应注意这样一种趋势:在城市化进程中,城市基层社区可能会从定居转向搬迁,即越来越多的人不再在某个社区长期定居,而是经常在不同社区之间流动。人口迁移的深化程度将客观影响城市基层社区居民的构成结构、生活方式和沟通方式。这需要推进城市治理创新,促进社区居民形成各类社区组织和群众组织,丰富社区居民的物质文化生活,形成新的社会团结纽带。通过各种社区和娱乐组织的联系,人口流动后,社区居民的情感和生活纽带将更加紧密,城市的凝聚力将得到增强。

通过城市发展促进人的全面发展,不仅是新型城市化的内在要求,也是提升城市竞争力的关键。未来,城市的竞争将越来越集中于各种人才的竞争。哪个城市率先转型和高质量发展,哪个城市更容易通过新产业、新工作和日益改善的生活环境吸引人才,城市发展潜力更大。因此,要加强长期规划,科学研究城市人口变化趋势,节约土地和其他资源,注重人类环境和自然生态的协调发展,营造人与自然和谐相处的生活环境,通过优化就业环境和工作环境,吸引各类人才聚集形成新的生产力。从以人为本的角度出发,合理配置教育、医疗、社区养老、商品采购、休闲娱乐等资源,形成满足居民各种需求的立体服务体系,为城市发展提供更强的动力。

(作者:中国社会科学院社会发展战略研究所所长)

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